索引号：00825398-5/2026-00040

分类：综合政务

发文机关：市政府办公室

发文日期：2026年03月20日16:55

名称：东方市2025年法治政府建设工作报告

文号：无

主题词：无

东方市2025年法治政府建设工作报告

2025年，东方市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记“12·17” “11·06”重要讲话和关于海南工作的系列重要指示批示精神，精准把握中央12号文件和海南省“一规划两方案”核心要求，锚定海南自贸港“三区一中心”战略定位，紧扣“5+3”大突破行动部署，以服务全市经济社会高质量发展为核心，统筹推进法治东方、法治政府、法治社会一体化建设，取得积极成效。在全省综合考核中，我市行政案件败诉率、省级复议案件纠错率均为0，位列全省第一；行政复议调解和解率50.26%，位列全省二类市县第一。主要工作情况如下：

一、主要做法及成效

（一）坚持党的全面领导，筑牢法治建设根基

一是深学笃行习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，逐项细化落实依法治市办牵头和参与牵头的法治领域重要举措分工方案。严格执行“第一议题”制度，市政府领导通过市政府常务会集体研讨、领导干部讲党课等多种形式，引导广大党员干部坚定法治信仰。2025年以来，市政府常务会议组织开展习近平法治思想及相关学纪学法学习39余次，实现以学促干、以知践行。

二是压紧压实法治建设责任。市政府主要领导切实扛起主体责任人职责，多次专题部署法治建设重点工作。10月16日，市委副书记、市长代表市政府出庭应诉，充分发挥“头雁效应”，示范引领全市行政机关负责人主动出庭应诉、依法履职尽责，2025年我市行政机关负责人出庭应诉率保持100%。高质量完成“八五”普法规划验收，获省委依法治省办点名表扬；培育4516名“法律明白人”实现村社全覆盖；开展农村重点领域集中普法整治月行动，完成49项任务，相关工作被省级媒体推广40次。落实领导干部应知应会法规清单制度，举办学习大讲堂15次，树立尊法学法守法用法标杆。

三是完善法治工作推进机制。健全统筹协调、督察落实、闭环管理的法治建设推进体系，推动各项任务落地见效。及时召开市委全面依法治市委员会第四次会议，65名相关负责人参会。八所镇、市综合行政执法局、市人民法院围绕履行法治建设职责作专题述法汇报，市委主要领导逐一现场点评，以“现场述法+领导点评”压紧压实法治建设责任；审议通过年度工作要点、“府院联动”工作措施等核心文件，明确任务“时间表”“路线图”。主动配合中央依法治国办开展领导干部依法办事情况法治督察，高质量完成“学习贯彻习近平法治思想”“依法推进全国统一大市场建设”专项自查报告并按时上报。动态排查法治学习、公平竞争审查等领域问题9个并完成整改，实现闭环管理。

（二）聚焦提质增效，提升法治政府建设水平

一是健全合法性审核机制。聚焦湘琼产业园、滨海新区棚改等重点项目提供“保姆式”法律服务，全年出具法律意见812件，审结行政规范性文件26件次，其中以市政府名义出台的行政规范性文件5件，合法性审核覆盖率达100%。常态化开展文件清理，市政府制定文件纠错率保持为0。出台《东方市行政规范性文件合法性审核及备案审查指引》等5项制度，健全重大行政决策公众参与、专家论证等机制。组织开展全市合法性审查“案例+培训”，切实提升各职能单位合规履职能力；《招商协议不得承诺固定土地出让价格》等5个合法性审查案例3次报省司法厅，2个典型案例被采纳，为市县综合考核争取加分优势。

二是强化行政执法监督。织密市、镇（乡）两级行政执法协调监督网络，选聘8名特邀监督员、设立8家企业联系点，开展“伴随式”执法监督14次，抽查案卷242件，反馈整改问题402条，制发监督意见书19份。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，排查乱检查、乱处罚等问题线索54条，整改率100%，为企业挽回经济损失179.84万元。全市在编人员行政执法证持证率63.9%，行政执法岗人员持证率96.48%，组织开展公共法专题培训2场次，全力保障考试通过率87%；2025年完成全市45名事业编制综合执法队员招录（市执法局31名、各乡镇14名），全市执法队伍空编率从2023年的42%降至33%，执法队伍能力基础不断夯实。

三是发挥行政复议主渠道作用。深化“府院联动”机制，全年召开联席会议2次、案件集中研讨会11次，解决重大疑难案件25件。全市受理行政复议案件318件、审结292件，结案率91.82%；促成调解和解97件，整体调解和解率50.26%，位列全省二类市县第一，其中涉企案件调解率84.37%，为企业挽回经济损失284.73万元。行政机关负责人出庭率保持100%，市政府主要负责人带头出庭应诉，示范效应显著。行政案件败诉率、省级复议案件被纠错率均为0%，位列全省第一。

（三）司法执法协同发力，筑牢平安建设法治根基

一是审判执行工作成效突出。市人民法院全年受理各类案12970件，审执结12426件，结案率95.81%，排名全省基层法院第一；执行完毕率、执行到位率两项指标均排名全省基层法院第二、二类市县第一；法官人均办案405件，同比增加63件。“法院+侨联”联动化解占用农用地纠纷案入选最高人民法院多元解纷案例库，切实扭转“重结案、轻解纷”倾向。深化涉企案件繁简分流、小额诉讼速裁机制，平均立案时间0.46天，审限内结案率100%。涉企执行到位金额1.4亿元，为企业发展提供高效司法保障。开展“零欠薪”专项行动，审结涉农民工工资案件168件，帮助追回薪酬591.04万元，以司法之力兜牢民生底线。

二是检察监督职能充分彰显。市检察院深耕法律监督主责主业，2件案件被最高人民检察院评为典型案例，10件案件被省检察院评为典型案例，行政检察工作在相关经验做法被最高检刊登并发全国检察系统学习。依法严惩“黄赌毒”“盗抢骗”等严重刑事犯罪，批准逮捕299人，提起公诉537人。办理涉企民事检察监督案件37件、行政检察监督案件6件，通过行刑反向衔接为企业减轻罚款负担30万元，为市财政挽回损失419.91万元，以精准监督护航经济社会高质量发展。

三是平安东方建设纵深推进。坚决守住重大政治敏感案事件、暴力恐怖事件、网络安全事件、重大群体性事件、重特大安全事故及个人极端暴力事件“六个零发生”底线。市公安局持续深化“情指行”一体化运行机制，刑事警情、治安警情同比分别下降36.22%、20%，实现五年连降；现行命案连续11年全破，八类刑案破案率100%，电信网络诈骗本地现案破案率30.66%，位居全省前列。自主建设的“公安政务+AI智能壹警办”平台，成功入选中央级媒体评选的智慧警务创新案例。创新“园区警长”“企业警长”服务模式，222名民警为重点企业提供“一对一”服务，破获各类经济案件18起，挽回经济损失近60万元，全力守护企业发展安全。

四是重点领域执法精准发力。2025年，全市聚焦重点领域优化执法协同机制、开展精准执法，统筹推进多领域执法整治，以规范执法护航高质量发展。食品安全领域严格落实“四个最严”要求，累计出动执法人员502人次，立案92宗、办结85宗，罚没款18.58万元，移送涉刑案件6宗，1宗列为省级典型案例；交通执法领域落实“一超四罚”及“百日攻坚”要求，出动执法人员900余人次，立案120宗并全部办结，卸载货物约2985吨，罚没款48.44万元；农业领域查处案件49宗，移交公安3宗；应急管理领域检查相关企业99家次，处罚18宗、办结14宗，罚没款94.03万元；医疗卫生领域查处案件33宗，罚没款26.11万元。同时，推行“信用+执法”模式，将违法信息纳入信用档案，倒逼行业自律规范发展。

（四）聚力基层基础，夯实法治社会建设根基

一是普法宣传教育创新开展。丰富法治宣传活动形式，增强互动性与趣味性，以“八五”普法收官为契机，打造“琼剧普法”特色品牌，将民法典核心条款、农村反诈知识等内容融入经典琼剧，开展全市巡回演出10场次，覆盖群众超1万人次，获全省推广借鉴。创设“巡回法庭+普法”模式，开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等活动83场次，“送法进校园”44场次，全民法治素养显著提升。依托“法治东方”等新媒体平台，通过短视频、漫画等群众喜闻乐见的形式普及法律知识，2025年相关普法工作获省级媒体专题报道3次、省级法治媒体收录工作动态4次，形成一批可复制、可推广的基层法治建设典型经验。

二是公共法律服务提质增效。组织法律服务队伍开展基层普法宣传30场次，提供法律咨询3339人次、办理法律援助案件631件，帮助群众挽回经济损失361万元。创新推行法律援助“点援制”，建立49名优秀律师组成的法援律师库，实现“一对一”精准服务。推行高频公证事项办理时限压缩改革，81项高频事项出证时限由15个工作日压减至3个工作日内，全年提速办结1351件，办理效率提升80%。开通涉企公证“绿色通道”，对服务企业按收费标准20%计费，减免公证费3.6万余元。开展巡回办证22场次，切实解决基层群众“办证难”问题。

三是基层治理法治化水平不断提升。建强市、镇、村（居）三级矛盾纠纷调解体系，全年排查重点领域矛盾纠纷432件，成功调解426件，调解成功率98.6%。我市创新推行的“11431”基层治理体系改革经验，获《中国社会工作报》刊载推广，社会治理效能显著提升。打造佳头村“黎韵和调室”、皇宁村“明理堂”等特色调解品牌，建成永安社区、下通天村2个标准化“法律明白人”工作室，相关创新实践获《法治海南》专题报道推广。规范开展社区矫正工作，实现脱管漏管零发生；落实安置帮教工作，刑满释放人员核查、衔接、帮教率均达100%，切实筑牢社会稳定防线。

四是法治化营商环境持续优化。我市持续优化审批服务监管体系，着力提升政务服务效能，深入推进“多证合一”“一网通办”“证照分离”等重点改革任务，扎实开展“个转企”专项行动，推动该市场主体提质扩量。全面推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，以智慧监管赋能工作精准高效。全面梳理并优化政务服务办事流程及环节，2025年全市政务服务提速事项达422项，累计提速1773天，提速率达82.31%；政务服务“零跑动”事项达1700余项，可办率由2024年的95.12%提升至98.74%。深化“证照分离”改革，将73项涉企经营许可事项纳入清单管理，告知承诺制事项占比达49.32%，企业开办时间压缩至1个工作日内。市场主体培育工作成效突出，2025年全市新增市场主体5175户，累计达58074户，同比增长9.78%；创新推行“信用+鳄鱼养殖”“信用+不动产”等应用场景，成功为鳄鱼养殖企业撮合融资贷款1.44亿元，以金融赋能激活市场主体发展活力。

二、存在问题

（一）法治建设统筹协调力度有待加强

部门间协同配合机制不够健全，跨领域法治工作推进效率有待提升，部分单位仍存在“重业务、轻法治”倾向，法治建设跨部门协同的整体合力仍需进一步凝聚。

（二）法治服务精准性有待提升

普法宣传对企业、精准，宣传形式和载体仍需丰富创新。公共法律服务资源分布不够均衡，基层法律服务供给能力薄弱，智慧法律服务应用范围和深度有限。

（三）法治建设经费保障薄弱

市综合行政执法局下属部分执法大队存在执法装备不足问题，现有部门执法装备因经费保障不到位，未能及时维修和更新，一定程度上影响执法工作的正常开展。

（四）队伍专业化水平有待提高

复合型法治人才储备不足，熟悉自贸港政策、涉外法律等领域的专业人才仍有欠缺。教育培训的针对性和实效性需持续增强，个别执法司法人员的专业素养和业务能力与自贸港封关运作要求存在差距。

（五）重点领域法治保障质效有待加强

重大行政决策全流程闭环管理机制仍需健全，行政执法监督的精准性和长效性有待提升。司法资源配置与知识产权、涉外贸易等重点领域需求衔接不够紧密，“放管服”改革的推进深度和覆盖广度仍需加大。

三、下一步工作打算

（一）强化政治引领，压实法治建设责任。持续深化习近平法治思想学习贯彻，推动党建与法治建设深度融合。健全市委全面依法治市委员会工作机制，完善法治建设考核评价体系，细化考核指标，强化结果运用。加强跨部门协同配合，建立健全法治建设重大事项会商、信息共享、联合执法等机制，凝聚法治建设工作合力。

（二）聚焦重点领域，提升法治保障质效。深入推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，强化行政执法监督，持续提升行政效能。深化司法体制综合配套改革，优化司法资源配置，加强知识产权、涉外贸易等领域司法保障。完善法治化营商环境制度体系，深化“放管服”改革，加强产权和知识产权保护，为市场主体提供全生命周期法治服务。

（三）强化经费保障，夯实法治建设硬件基础

用好省司法厅划拨的补助资金，由市综合行政执法局结合本地执法任务量、装备配置现状及科技应用水平，统筹安排执法装备采购，进一步补齐执法装备短板、提升执法效能，为各执法大队日常执法工作提供坚实硬件支撑。

（四）夯实基层基础，推进法治社会建设。创新普法宣传教育方式方法，加强对企业、“候鸟”人群等特定群体的靶向普法，打造更多具有东方特色的普法品牌。完善公共法律服务体系，扩大法律服务覆盖面，提升基层法律服务供给能力。深化党建引领基层治理，健全三级矛盾纠纷调解体系，推广“法律明白人”工作室等创新经验，推动矛盾纠纷源头化解、就地化解。

（五）建强骨干队伍，筑牢人才支撑保障。深入实施专业化人才培养计划，开展自贸港政策、涉外法律等专题培训，提升队伍专业素养。完善人才引进机制，重点引进复合型法治人才，优化人才队伍结构。加大执法队伍招录力度，制定常态化招录计划，逐步消化现有空编，补齐执法力量配备缺口，切实提升执法队伍整体战斗力；加强干部轮岗交流和实践锻炼，健全激励保障机制，激发队伍干事创业内生动力，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良的高素质法治工作队伍，为东方高质量建设西南部中心城市、加快打造全省经济发展重要增长点筑牢坚实法治支撑。

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