索引号：00825398-5/2026-00023

分类：综合政务

发文机关：市政府办公室

发文日期：2026年02月04日09:24

名称：2026年东方市政府工作报告

文号：无

主题词：无

政府工作报告

——2026年1月22日在东方市第十六届人民代表大会

第六次会议上

东方市人民政府市长 卢胜

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，也是东方破釜沉舟、大干快上，推动爬坡过坎、转型升级取得明显成效的一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，特别是在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神作为根本遵循。在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民想在一起、干在一起，锚定高质量建设海南西南部中心城市，加快打造全省高质量发展重要增长点使命任务，以“5+3”大突破[1]为发展路径，以“五大工程”[2]为重点抓手，围绕“四大战场”[3]全力以赴拼经济、上项目、促发展，干部队伍硬核作风日益巩固、高质量发展动能不断积蓄，西南部中心城市建设成型起势，交出了一份“成色足、亮点多、后劲强”的高质量发展答卷。

——全面实施“5+3”大突破行动，高质量发展实现新跃升。坚持党委统一领导，构建起党委抓总、政府抓经济社会发展、人大抓民生保障、政协抓营商环境的发展体系，系统制定“5+3”大突破行动方案，实现高质量发展提档升级。多项经济指标位居全省前列，全市地区生产总值同比增长5.3%，增速排名全省第二；固定资产投资同比增长20.6%，增速排名全省第二；社会消费品零售总额44.98亿元、同比增长1.7%；地方一般公共预算收入13.5亿元、同比增长11.8%，增速排名全省第二。城镇常住居民人均可支配收入同比增长3.6%，农村常住居民人均可支配收入同比增长5.7%、增速排名全省第二。对外贸易逆势攀升，货物进出口完成6.25亿元、同比增长346.8%；服务贸易完成6012.98万元、同比增长45.7%；货物吞吐量1739.3万吨、同比增长13.6%。此外，我市全社会用电量24亿千瓦时、同比增长3.2%，供应土地89宗4735.58亩、同比增长111.6%，在建项目的塔吊数约170个，经济社会发展势头强劲。

——全面攻坚“五大工程”，发展能级迈上新台阶。园区配套与承载能力显著提升，主干道通车，变电站、污水泵站、天然气管线建成投用。东方机场前期工作稳步推进。总投资33.82亿元的八所港高排港区项目开工建设，罗带河港区2万吨级石化码头建成投用，八所港时隔14年重新恢复对东南亚水果进境业务，港口货物装卸效率提升15%，船舶在港停留时间缩短10小时，外贸吞吐量389.7万吨、排名全省第二。感恩国际渔港建设按下“加速键”。滨海新区建设稳步推进，第一批、第二批共5000套安置房竣工交付，第三批1000套安置房建设全速推进。

——全面开展大招商、招大商，招商引资汇聚新动能。把招商引资作为“头版头条”，作为干部硬成绩、硬任务、硬能力，压紧压实招商责任。市“四套班子”领导率先垂范、躬身入局，以“头雁效应”带动形成全员招商浓厚氛围。北上京津冀、东进长三角、联动粤港澳，远拓俄罗斯、新加坡、韩国，用主动叩门招商的坚实足迹，取得172个项目、965.7亿元协议投资额的丰硕成果，分别同比增长62.26%和81.83%，不断刷新最好成绩，东方逐步成为自贸港投资新热土。

——全面构建大载体、大平台，产业发展激活新引擎。临港产业园承压前行，贡献工业产值超九成，新招引项目25个、总投资额365.45亿元，新开工项目8个、总投资额363.79亿元。湘琼先进制造业共建产业园整体形象初具雏形，累计引进产业项目31个、总投资额139.72亿元，湘琼三一（海南）智造产业园正式投产，总规模5亿元的湘琼合作共创股权投资基金成功落地。国家现代农业产业园以全国第三名通过首次评估，建成国家名贵鱼种种子资源保存中心、东星斑育种育苗等示范基地。总投资150亿元绿算中心、总投资11亿元牛蛙产业园等项目加速建设，全市第一家超五星级商业综合体起航酒店拔地而起。全市10亿元及以上在建项目19个、亿元以上68个，创历年新高。

——全面深化改革、优化营商环境，经济发展焕发新活力。深化国企改革，将12家“小、散、弱”企业整合至4家市属支柱国企。农村产权交易中心累计交易额4.09亿元，占全省近三分之一，平均溢价率65%以上，为村集体经济增收超7000万元。深化“政协+营商环境”机制，入选省示范案例4个。包容审慎柔性执法，免予、减轻处罚59宗，依法依规减免罚款1388万元。黄花梨树种养交易制度集成创新入选国家林草局“两山”理念典型案例。“公安政务+AI智能壹警办”“信用+鳄鱼养殖”等模式获评全国优秀案例。全国首创黎锦和鳄鱼养殖领域职称评审，获全国人才工作创新优秀案例。新增市场主体5175户，总量达5.8万户、增长9.78%，改革红利持续释放，市场活力竞相迸发。

过去的一年，我们主要做了以下工作。

一年来，我们坚定信心、加压奋进，封关运作顺利实施，自贸港建设释放新红利。八所港“二线口岸”通过国家验收，软硬件建设全面完成，扎实开展封关运作合成演练和7×24小时热运行，在顺利推进封关运作中展现东方作为。西部首家保税物流中心（B型）投入运营，首票业务圆满落地。新增企事业单位享惠主体195家、自贸港“双15%”[4]政策享惠主体企业17家，减免税额9154万元，15家企业申报加工增值免关税政策。尿素、丙烯腈、甲醇、液化丁烷、聚碳酸酯等商品出口额5.4亿元、同比增长449.4%，口岸保障能力与外贸发展质效双向提升，自贸港政策落地成效显著。

一年来，我们因地制宜、兴产强基，经济提质聚力增效，产业发展开拓新局面。农业产业化加速推进，一产增加值、农林牧渔总产值增速位居全省第一。村集体经济平均收入近40万元，收入超百万元村达13个。南繁水稻制种面积13万亩，稳居全国第二、全省第一，南繁制种产业发展大会成功举办。三家镇获批“国家农业产业强镇”。瓜果菜出岛量占全省三分之一，7个农产品斩获冬交会金奖。工业韧性增强，规上工业总产值283.39亿元。绿色算力、低空经济、工程机械再制造、海工装备制造等新质生产力均实现“零的突破”。R&D经费[5]投入同比增长62.8%，新增专精特新中小企业2家、高新技术企业3家，创新驱动发展后劲十足。服务业蓄势赋能，跨境金融实现突破，首个EF账户[6]成功开立，普惠小微贷款增长19.5%，政银企协同发力，促成全市各类企业授信超70亿元。海南东方鳄珍鳄鱼园成功创建国家3A级旅游景区，兆业共享农庄、云天瑰宝园、北黎老街获评省三椰级乡村旅游点，白查船型屋“双世遗”申报扎实推进，傲玥丽呈酒店获评四星级旅游饭店。“村BA”、半程马拉松、海钓大赛、特色越野赛等30余场赛事点燃城市热情，20余场促消费活动带动消费超2.8亿元，黎药特色街区加快建设，福民夜市、烤乳猪一条街烟火升腾。

一年来，我们厚植内涵、精塑形象，品质升级彰显特色，城乡面貌发生新变化。聚焦“三高三精三化”[7]，加快推进城市更新，编制完成城市公共空间品质提升等专项规划。推动八所互通、G225国道、S314省道等交通设施升级。城镇化率突破60%。困扰十余年的十所村整体搬迁安置项目取得突破性进展，签约工作全面完成。完成4个老旧小区改造，打造41个星级小区，西湖水系连通工程初具形象，城市小微地块“变身”口袋公园，竹金沟公园、永安公园建成开园，完成21条背街小巷硬化改造，惠及10万居民。乡村“硬件”不断夯实，投入1亿元建设50个基础设施项目，4个镇墟更新试点项目扎实推进，新建9个和美乡村。农村自来水普及率100%，规模化供水工程覆盖率全省领先。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核群众满意度全省第一。精神文明建设成果显著，获得全国文明城市提名，八所镇上红兴村、大田镇报白村、板桥镇新园村获评全国文明村镇。人居环境考核位居全省前列，城乡融合发展展现新颜值。

一年来，我们分类施策、系统治理，绿色发展擦亮底色，生态禀赋尽显新优势。成功创建国家生态文明建设示范区。扎实推进第三轮中央环保督察反馈问题整改。PM2.5浓度降至11微克/立方米。城市黑臭水体治理全面完成，罗带河流域水环境综合整治成效明显，海水养殖尾水监测实现全覆盖，城镇内河湖水质达标率100%，近岸海域水质优良比例连续多年保持100%。完成修复绿色矿山302.15亩、海岸线6700米。森林覆盖率高于全国平均水平31个百分点。绿色转型步伐加快，明阳工厂获评“零碳工厂”和省级绿色工厂，新能源汽车推广完成率117.3%、保有量占有率23.84%、位列全省第四，全域客运实现新能源全覆盖。

一年来，我们倾情为民、兴办实事，幸福答卷温暖人心，民生福祉攀升新高度。财政支出持续向民生倾斜，“十大民生支出”[8]58.87亿元，占地方一般公共预算支出82.13%。就业保障坚实有力，劳务对接超8万人次，城镇新增就业、农村劳动力转移人数超额完成省定目标，“东方工匠”“鳄鱼能手”等劳务品牌影响力持续扩大。教育医疗创优提质，改扩建幼儿园2所，新增基础教育集团5个，近九成公办学校参与集团化办学，稳步推进1所高中学校建设。中考稳居全省前列，高考本科率逐年提升、最高分创15年新高，1名学子圆梦北大。国家基层卫生健康综合试验区排名进位，医共体建设全省领先，多项医疗改革全省率先推行。医疗资源布局持续完善，市人民医院二期项目加速推进，妇幼保健院改扩建、市120急救中心及市安康医院建成投用。城乡居民养老保险扩面完成率全省第一，基本医疗保险参保率全省第二。持续深化“菜篮子”工程建设，平价菜销售占比从18%跃升至42%。高质量完成20件省、市民生实事，291项为民服务大突破事项完成率98.9%。民生温度在点滴关怀中持续传递，群众获得感和幸福感成色更足、底色更浓。

一年来，我们守牢底线、筑牢屏障，社会大局持续稳固，社会和谐展现新风貌。平安建设成果丰硕，实现重大政治敏感事件、暴力恐怖事件、网络安全事件、重大群体性事件、重特大安全事故“零发生”。八类案件[9]连续2年、命案现案连续11年全破。盗窃、入室盗窃破案率高于全省平均水平，市公安局获评全国公安机关执法示范单位。基层治理亮点突出，信访办理按期答复率、一次性化解率均达100%，信访总量同比下降26.74%。3个集体和3名个人获省级民族团结进步创建示范荣誉称号。“两热”防控有力有效，“三品一特”[10]安全形势持续稳定，安全生产重大隐患全面清零，园区实行24小时封闭化管理，安全风险复核达D级，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。

一年来，我们务实担当、锤炼作风，行政效能持续提升，政府建设书写新篇章。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”，全面开展以案促改、以案促治，纵深推进反腐败斗争，集中整治群众身边不正之风和公共工程领域问题，坚决整治形式主义为基层减负，政治生态实现根本性好转，“三大硬核作风”[11]逐渐成为东方干部鲜明特征。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大建议、政协提案256件，办复率、满意率均达100%。统筹财力保障民生支出，持续压减非刚性、非重点及“三公”经费支出预算，“三公”经费年初预算同比压减34.9%。法治建设稳步提升，行政机关负责人出庭率100%，败诉率0%。攻坚化解历史遗留问题61个，偿还拖欠企业账款10.47亿元，完成全口径国有资产清查。这是全市上下在“四大战场”上心往一处想、劲往一处使的结果，每一个人都是主角，每一点奋斗都值得被尊重，每一点成绩都很了不起！

与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员和后备力量建设、人防海防、双拥共建、退役军人事务取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业实现新进展。民族、宗教、侨务、港澳台、审计、统计、信访、档案、保密、史志、气象、防震减灾等领域取得新成绩。海关、海事、税务、金融、邮政等各个行业都为东方经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，2025年各项工作取得扎实成效，为“十四五”规划收官画上了圆满句号。回首栉风沐雨的五年奋斗路，我们在挑战重重中闯出新路径，在压力叠加下打开新局面。五年砥砺，我们的底气愈发充足、能力持续提升、信心更加坚定。

——这是综合实力跨越发展的五年，经济跃升，活力迸发。经济发展顶压行稳，全市生产总值连续跨越200亿、250亿、280亿三个关口，总量增长近百亿，人均地区生产总值增长近50%，固定资产投资年均增速稳居全省前列。招商引资跨越山海、链接全球，一批批龙头项目、优质项目从“规划图”落地为“实景图”。一产增加值、农林牧渔业总产值增速连续五年走在全省前列。规上工业企业增至31家，工业总产值增长95.14亿元，增幅达49.26%，以石化新材料、清洁能源、先进制造业为核心的产业集群初步成型。市场主体新增3.7万户、增长176%，创新创业热潮涌动，发展内生动力不断激活。

——这是开放格局升级突破的五年，枢纽成型，优势尽显。封关运作取得关键突破，完成首单“零关税”设备通关、首单加工增值内销免关税，货物贸易累计完成22.76亿元，年均增速61.9%。八所港总体规划获省政府批复，高排港区项目开工建设；八所互通、名山互通及连接线工程加快建设，升级改造5条省级公路，公路总里程达到2105公里；东方机场选址获批、预可研编制完成，“海陆空”立体交通枢纽骨架全面拉开。全球首个智能船用装卸臂在八所港实现首船作业，填补国内技术空白。湘琼先进制造业共建产业园从无到有、成型起势，跨省合作模式入选国家区域间产业转移合作典型案例，成为海南自贸港跨省合作的示范样本。

——这是特色产业体系成型的五年，筋骨强壮，品牌响亮。四大主导产业[12]增加值占GDP比重超60%，具有东方特色的现代化产业体系进一步壮大。旅游业破圈出彩，成功创建花梨谷、娥仙岭等4A级景区、12家椰级乡村旅游点，高星级旅游饭店实现“零的突破”。“体育+旅游”成为消费增长新引擎，帆板、垂钓等特色IP成型，接待游客人数翻一番，达443.17万人次，游客总花费41.87亿元、增长303.37%。白查村列入世界遗产预备清单，黎锦黎陶焕发新生，“锦绣东方”成为自贸港文化名片。现代服务业提速发展，紫金矿业铜精矿配送中心落地，数智科创产业园稳步壮大。高新技术产业突破发展，创新型、专精特新中小企业达19家，“小升规”47家。海南华盛建成国家级绿色工厂，明阳新能源基地投产，全球首台7兆瓦级抗台风漂浮式海上风机下线，4个“5G+工业互联网”案例获评省级优秀。热带特色高效农业领跑全省，获评国家级制种大县，南繁水产种业产业园聚势成型，4个国家级水产健康养殖示范基地落户，建成全球最大的生态鳄鱼集中养殖基地，“东方味美”区域公用品牌跻身全国区域农业形象品牌百强第九名，推出“东方渔美”区域公用品牌，培育“乡”“土”农产品20余个。

——这是城乡面貌美丽蝶变的五年，城市提质，乡村焕颜。滨海新区建设初具形象，中心城区承载力扩容升级。福民等3个公园建成开园，建成区绿化覆盖率达40.57%。基础设施全域升级，“全国城乡交通运输一体化示范县”等“国”荣誉加身，“四好农村路”融合发展入选全国高质量发展典型案例。规模水厂管网延伸覆盖率位居全省前列。建成16个美丽乡村、15个和美乡村、190个清洁乡村，乐妹村入选全国村典型案例，一幅各美其美、美美与共的画卷徐徐展开。

——这是生态屏障全面筑牢的五年，底色更亮，名片更响。前两轮中央环保督察、国家海洋督察反馈问题序时整改完成率达100%。“六水共治”深入推进，海水养殖尾水监测实现全覆盖，近岸海域水质优良率、城镇饮用水水源地达标率、城镇内河湖水质达标率均达100%，劣V类水体、城市黑臭水体全面消除。感城港湾、北黎湾分别获评国家级、省级美丽海湾。全力推进热带雨林国家公园建设，苗村生态搬迁工作顺利完成。黑脸琵鹭等核心物种种群数量增长150%，创历史新高。空气质量连续五年保持优良水平。扎实推进低碳景区、低碳校园、机动车零排放区试点，带动全域绿色转型。

——这是改革创新环境优化的五年，活力释放，善治有为。全国首创“一体集成”“一果多用”项目审批模式，入选自贸港制度集成创新案例和省营商环境示范案例。全省首创渔船多证联办“一窗式”审批、建设工程规划报建并联流程，率先推行“拿地即开工”模式。成立全省首个城市运行指挥中心，“12345”热线15个案例获评全省及全国典范。新组建3个党政部门，调整12家单位职责，优化10个乡镇机构设置。农村改革走在前列，省内率先成立首家村集体联合公司，完成全省首单千万吨级跨市县用水权交易。完成10家全民所有制企业改制，行政效能和国有资本运营效益进一步提升。综合信用指数从2022年全国同类市县第205名跃升至第53名。

——这是民生答卷温暖厚重的五年，保障有力，幸福可感。13家就业驿站织密服务网，实现劳务对接28.16万人次，城镇新增就业3.49万人，农村劳动力转移4.4万人。城乡居民收入比缩小至1.92:1，优于全省平均水平。新改扩建8所公办幼儿园、3所义务教育学校，新增学位8610个，入选全国义务教育教学改革实验区，新丝路职业学院填补高等教育空白。获评“世界长寿市”，全省唯一入选全国基层卫生健康综合试验区。改造老旧小区25个、开工安居房3724套。连续5年提高低保特困保障标准。高排村获评全国民主法治示范村，乐妹村获评第十二批全国民族团结进步示范单位、全国乡村治理示范村。刑事、治安警情分别下降85.39%和66%，交通事故四项指标全面下降，群众安全感不断提升。

现在的东方，完全有底气实现更有温度的民生保障，完全有能力实现更高质量的发展，完全有信心在自贸港建设大潮中乘势而上、赶超跨越！

五年的发展实践，让我们对做好政府工作有了更深的体会：第一，必须坚持党的领导、把稳方向，锤炼加快发展的强大定力。办好东方的事，根本在于坚持党的全面领导。正因为市委始终站在推动海南自贸港和西南部中心城市建设的最前沿，科学谋划“5+3”大提升、大突破发展路径，掌舵领航，我们才能扛住经济下行、需求减弱、竞争加剧等多重压力，在封关运作攻坚、多重风险挑战交织的考验中，始终保持战略清醒，凝聚起无坚不摧的奋进力量，解决了多个长期没有解决的遗留问题，干成了多个过去认为不可能干成的大事难事。第二，必须坚持系统思维、主动超前，锤炼加快发展的战略掌控力。正因为我们自觉将东方发展置于全国全省大局中审视谋划，准确把握国家政策导向，科学研判发展大势，因地制宜找准发力点，既算好产业升级、开放能级的大账，也算精城市更新、民生改善的细账，既抓当前、又谋长远，才实现了高质量、可持续的发展。第三，必须坚持改革创新、大胆突破，锤炼加快发展的核心驱动力。正因为我们勇于冲破思想观念束缚和体制机制障碍，主动对标江浙沪等发达地区，以思想大解放推动改革大突破、发展大跨越，我们才能够将自贸港发展红利加速转化为看得见的发展实效，攻克了转型升级路上的一个个堡垒，取得了一个个胜利。第四，必须坚持精诚为民、践行宗旨，锤炼加快发展的强大感召力。正因为我们始终把“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，用心用情用力办好一大批民生实事，用“政府过紧日子”换取“群众过好日子”，极大提升了人民群众获得感、幸福感、安全感，才汇聚起共建美好家园的磅礴力量。第五，必须坚持团结实干、合力攻坚，锤炼加快发展的卓越执行力。正因为我们始终弘扬“三大硬核作风”和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，锻造了“无条件、无理由、无障碍、无借口”的实干担当，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，我们才能经受住世纪疫情、台风灾害、社会维稳等重大考验，通过了巡视审计、环保督察、统计督察等全面体检，形成了思想同心、目标同向、执行同力的生动局面。

各位代表，历经天华成此景，人间万事出艰辛。在这段砥砺奋进的历程中，我市经济社会发展遇到前所未有的困难挑战，取得了来之不易的成绩。我们深知，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是社会各界团结拼搏、不懈奋斗的结果。每一个坚毅坚守的身影都令我们感动，强大向心力在每一次大考中得到了检验和升华。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向民主党派、各人民团体和各界人士，向驻市部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持东方发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济总量偏小，产业支撑单一，服务业以传统为主，农文旅融合不足，招商引资转化率不高，教育、医疗、养老、托幼等民生领域还有不少短板，安全生产、生态保护、城市治理等方面仍需持久发力，部分干部“争先进、创一流”的责任意识和担当能力仍需提升，等等。对此，我们绝不回避、绝不遮掩，以高度负责的态度直面问题、加以解决，绝不辜负全市人民的深切期盼。

二、“十五五”时期主要目标任务

锐始者必图其终，成功者先计于始。“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，也是东方高质量建设海南西南部中心城市，加快打造全省经济发展重要增长点的关键阶段，具有承前启后的重要地位。身处自贸港建设主战场，东方大有可为。为贯彻党的二十届四中全会精神、省委八届八次全会精神，落实市委十四届十一次全会暨市委经济工作会议精神，市政府编制了《东方市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出“十五五”时期经济社会发展的奋斗目标是：

——经济建设取得新突破。全市地区生产总值进入全省第一方阵，年均增长7.5%。二产增加值占GDP比重合理提高，优势产业集中度明显提升。临港产业园补链延链，湘琼产业园提速发展，形成若干百亿产业集群。绿电能源、高端装备制造、低空经济、算力服务等一批具有牵引性的重点项目落地实施，具有东方特色和优势的现代化产业体系基本形成。

——城市能级实现新跨越。以县城为重要载体的城镇化建设见行见效，“滨海风情+黎苗文化”城乡风貌逐步显现，打造“生态、精致、时尚、人文”之城。中心城区核心引擎作用不断强化，港产城乡融合迈出坚实步伐，城市综合承载力和辐射带动力明显提升，城市功能、城市品质扩容提级，成为宜居宜业的现代化滨海城市。

——民生福祉得到新提升。坚持产业化思路化农业、城市化理念化农村、市场化主体化农民，乡村全面振兴达到全省先进水平。教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务均等化水平明显提升，人民精神文化生活更加丰富。生态环境问题治理有效，绿色转型步伐全面加快。重点领域风险防范化解到位，社会治理和公共安全治理水平稳步提高。

——文旅发展达到新高度。一批具有辨识度的标志性服务载体建成，消费服务场景更加丰富多元。打响“要健康到东方”区域康养品牌，打造康养之城。文娱演艺、体育赛事等新兴文化业态繁荣发展，建设赛演之都。文旅体深度融合发展，旅游消费吸引力持续增强，打造文旅高地。

——硬核作风呈现新气象。各级领导班子不断强化，三大硬核作风成为东方干部鲜明标识。全面从严治党纵深推进，新时代廉洁文化建设不断建强，东方政治生态实现根本性好转。“东能办”营商品牌成为全省标杆，东方综合信用指数不断跃升，达到全省最优、全国一流。

经过五年接续奋斗，到二〇三〇年，全市经济实力、综合竞争力、辐射带动力大幅跃升，实力、魅力、活力成为东方城市新标识，西南部中心城市建设成效显现。

三、2026年主要工作

今年是“十五五”开局之年，是封关运作后的第一年，也是东方抢抓自贸港建设历史性机遇、推动高质量跨越式发展的关键一年，做好政府工作对于在新形势下抢占先机、奠定长远发展根基具有里程碑意义，必须迈好第一步、展现新气象。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实八届省委历次全会精神、省委经济工作会议精神、市委十四届十一次全会暨市委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，牢固树立和践行正确政绩观，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚定不移以“5+3”大突破为发展路径，以“六大工程”[13]为重点抓手，进一步深化以案促改促治，围绕自贸港建设、高质量发展、为民服务、作风能力“四大战场”，全力大招商、招大商，加快构建具有东方特色和优势的现代化产业体系，持续增进民生福祉，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局，高质量建设海南西南部中心城市、加快打造全省高质量发展重要增长点、争当改革开放尖兵，助力封关首年“开门红”。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右。城镇新增就业人数、城镇调查失业率完成省定目标，生态环境质量保持优良，细颗粒物浓度、减排和碳排放强度下降完成省定目标。

今年，我们要继续不折不扣落实好“5+3”大突破发展任务，在八个方面精准发力，争先创优，推动各项工作大发展、大突破。

奋力实现工业经济大突破。聚焦优化产业结构，因地制宜发展新质生产力，发展数字经济、高端装备制造、低空经济等未来新兴产业，强化招商引资与园区配套，推动产业提质升级。力争规上工业增加值增长30%以上、综合排名全省前三。

奋力实现乡村振兴大突破。坚持产业化思路化农业、城市化理念化农村、市场化主体化农民，构建农业全产业链，完善农村基础设施，拓宽农民增收渠道。力争农业总产值增长7%以上，乡村振兴考核进入全省前五。

奋力实现现代服务业大突破。着力发展生产性服务业与生活性服务业，培育壮大新兴服务业，推动服务业向高品质、多样化转型，力争现代服务业增加值增长6%。

奋力实现城市能级大突破。优化城市空间格局，完善基础设施与公共服务，提升城市品质，推进精神文明建设，立足东方特色，塑造“滨海风情+黎苗文化”的城市风貌，打造“生态、精致、时尚、人文”之城。

奋力实现作风建设大突破。坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，锤炼“三大硬核作风”，打造一支风清气正、雷厉风行、精干高效的高素质干部队伍。

奋力实现为民服务大突破。多渠道增加居民收入，力争城镇居民人均可支配收入增长7%左右。均衡发展公共服务，深化社会治理，健全社会保障体系。加快推动10大领域12大类为民服务大突破行动事项落地落实。

奋力实现营商环境大突破。持续深化“营”在东方和“东能办”服务品牌，构建公平开放的市场环境、便捷化的政务环境、诚信化的法治环境、国际化的商贸环境，打造全省最优、国内一流营商环境。

奋力实现旅游业大突破。丰富旅游产品供给，构建“热带滨海+民族文化+体育旅游”生态，推动文旅体深度融合，增强旅游消费吸引力，打造康养之城、赛演之都、文旅高地。

围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦政策落地，做强载体平台，全力服务自贸港建设

着力释放政策红利。提高通关便利化水平，保障“二线口岸”平稳运行。高标准落实各项监管与服务措施，全力确保自贸港政策红利充分释放。强化产业辐射功能，积极争取“中国洋浦港”船籍港等自贸港航运政策，依托八所港和湘琼先进制造业共建产业园，打造“服务西部市县、连接内地市场的临港产业与供应链组织中心”。推动东方机场、八所港高排港区纳入扩大开放口岸和“二线口岸”。加快推动紫金矿业铜精矿保税混矿试点批复、投产达效。聚焦先进制造业、热带农产品加工、海洋资源开发等领域，谋划一批特色产业项目，有序扩大政策享惠面，让自贸港的春风，吹暖每一个奋斗的梦想。

全力建强载体平台。加快推进科创孵化器总部基地建设。提标升级园区应急池、明阳运输路线等基础设施，全方位夯实园区硬件支撑。加快推动邻里中心、工会驿站等公共服务设施建设。推动临港产业园10个项目投产，力争完成产值372亿元，湘琼先进制造业共建产业园完成15个项目开工、15个投产，完成工业投资20亿元、工业产值10亿元。培育发展中韩产业园、台商产业园等新型工业载体，做强滨海新区、金月湾、“两环”公路等现代服务业载体，扩量提质国家现代农业产业园、鳄鱼产业小镇等十大产业平台，打造更多具有东方标识的标志性项目，让产业集聚的磁场效应持续释放。

奋力攻坚重大项目。以“六大工程”为重点抓手，推进东方机场立项等前期工作，力争年内开工建设。围绕石化新材料、清洁能源等主导产业，推动富岛公司120万吨甲醇、年产400吨电子级碳化硅等10个重大产业项目签约落地。启动滨海新区改造项目C片区征收，完成第三批安置房建设，加快感恩国际渔港项目建设，提速金月湾旅游度假区建设，以项目攻坚点燃发展引擎，让一个个大项目好项目落地生根、开花结果。

（二）聚焦扩大内需，消费投资赋能，全力夯实发展支撑

多措并举促消费。落实提振消费专项行动，全力扩内需促消费，结合“零关税”清单扩容红利，探索“保税展示+免税购物”、跨境电商等新业态，培育壮大健康、绿色等新型消费场景。深挖居民消费潜力，精心策划“东方消费季”，分领域开展汽车、商超、家电家装、餐饮、住宿等各类促消费活动。培育镇墟夜间经济集聚区，打造一批融合“夜游、夜购、夜娱、夜食”功能的标志性项目。支持首发经济、银发经济、直播经济发展，着力打造“活力潮巷”“银发金街”“童趣乐园”等主题化消费场景，以消费升级带动经济活力提升，让东方的市场“火”起来，消费“旺”起来。

精准发力强招商。坚持“大招商、招大商”，构建“国企选聘+政企协同”招商新机制，建立“干部+专业团队”协同模式，建强目标企业库，瞄准重点地区、重点领域开展精准招商，实现全年招引重点项目200个以上，签约项目150个以上，投资额不少于500亿元，项目转化率提升至30%以上。强化全周期服务，推动签约项目落地率、开工率、投产率分别提升5%、8%、10%。以精准招商聚发展动能，让更多优质项目落地东方。

铆足干劲扩投资。聚焦扩规模优结构，构建高质量项目储备库，强化穿透式、全周期管理。强化调度500万元以上投资项目，聚焦重大项目牵引作用，加快推进95个总投资亿元以上项目建设，强化“六大工程”投资转化成效。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资引导带动作用，增强民间投资信心，让发展汇聚更多优质资源。加快起航酒店、CZ7、CZ8海上风电等重大产业项目建设，以项目建设之“速”夯牢发展之基。

（三）聚焦改革开放，厚植核心优势，全力激活发展动力

深化重点领域改革。聚焦国企、园区等关键板块，谋划实施更多改革创新举措。健全机关干部与企业干部双向交流机制，持续推进市属国企薪酬改革，做大做强市属国企，充分发挥其在民生保障、产业促进中的支撑作用。建立健全园区管理机制和运行机制，激发园区内生动力。完善差别化用能价格政策，探索绿电直供，推动工商业电价稳中有降。深化要素市场化改革，探索土地混合开发利用、用途合理转换，大力盘活闲置土地和低效用地。充分释放集体建设用地确权登记制度效能，持续完善农村产权交易中心的一站式服务体系，以改革破难题、激活力。

提升对外开放水平。依托进博会、消博会等展会，拓宽外贸外资投资渠道。招引外资企业8个，实现外资进资2亿元以上。精准服务海洋富岛尿素、建滔甲醇、富岛化工丙烯腈等企业货物进出口业务，完成货物进出口总额增长10%左右，推动外贸质效双提升。立足工程机械再制造设备出口、跨省际合作企业全生命周期服务等创新案例，探索形成“零配件生产在内地、关键模块组装在东方、出口向东南亚及海外”的产业格局，全面提升开放型经济水平，以开放姿态拥抱世界机遇，让东方成为自贸港对外开放的前沿阵地。

打造一流营商环境。持续打响“营”在东方服务品牌，落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”，持续推进“高效办成一件事”，简化政策申报流程，优化“一站式”服务平台，企业登记全流程线上1个工作日内办结压缩到0.5个工作日。探索拓展“信用+”应用场景，深化“12345+网格化+直通联办”和重大营商问题会诊机制。坚持“亲商、安商、扶商、富商”的理念，致力打造全省最优、国内一流的营商环境，让各类市场主体在东方如鱼得水、如沐春风。

（四）聚焦扩量提质，加快转型升级，全力提升产业能级

做强做优旅游业。新增1家五椰级、2家三椰级乡村旅游点。全面提升旅游服务行业标准，引进行业领先运营策划团队投资合作，优化旅游业发展质态。做强滨海度假、海上休闲、旅居康养、乡村休闲、研学研修、非遗体验等核心产品，策划推出1日游、2日游等旅游新线路，推出“博物馆开放日”、乡村美食嘉年华、跨年音乐会等活动，谋划发展溶洞探险、水上漂流、陆地越野、海钓等“山海立体运动场”。精心办好“村BA”、海钓大赛、沙滩排球等品牌赛事，高水平举办海南“三月三”主会场活动，办好一次会、搞活一座城，让每一位来东方的游客都能宾至如归、流连忘返。

多元培育现代服务业。坚持向数图强，大力推进数智科创产业园建设，力争注册落户企业达60家，全年营业额不低于10亿元。力争电子商务交易额达12亿元，数字经济核心产值营收5.9亿元、增长9%以上，培育数字产业创新企业5家以上。坚持向天图强，推进大田通用机场、低空飞行器起降场保障设施建设，拓宽低空经济应用场景，推动现代服务业向高端化迈进。深化金融服务实体经济，构建金融“1+N”对接矩阵。加快八所港鱼鳞洲港区6#泊位改扩建工程、散改集铁路项目建成投用，中越航线经济性论证落地。

科创赋能高新技术产业。以科技创新为引擎，加速新旧动能转换。新增2家高新技术企业、3家科技型中小企业。鼓励企业与高校院所等共建研发机构，积极培育科技创新平台，推动新认定省级、市级科技创新平台载体3家以上，技术合同交易额达5800万元。加大科技创新投入，R&D经费支出上报数突破2.5亿元，让创新成为产业升级核心动力。坚持向绿图强，谋划生态产品价值实现项目，加快华盛生物质等项目建设，以创新驱动激活产业发展链条。

精耕细作热带特色高效农业。坚持向种图强，做强南繁制种产业，完成南繁制种13万亩以上，推广榴莲、莲雾等高效品种。坚持向海图强，推进海洋牧场、深海养殖项目招商。扛牢粮食安全责任，完成省定种植与复耕指标。新建和改造高标准农田1.5万亩，种植冬季瓜菜42万亩以上、常年蔬菜0.4万亩以上。优化畜禽养殖结构。拓展鳄鱼小镇精深加工产业链，加快牛蛙小镇等项目建设。加大“东方味美”“东方渔美”品牌培育力度，推动农业从量增向质升转变，提高产品附加值，以热带特色高效农业拓宽农民增收渠道，让热带沃土结出更多致富硕果。

（五）聚焦区域协调，统筹城乡发展，全力推进乡村振兴

优化区域发展格局。以八所镇为核心引擎，完善对全市产业发展的综合服务支撑体系，重点辐射带动大田镇、三家镇、四更镇产业培育、设施配套与功能提升，加快建设综合服务融合发展区。以板桥镇为南部副中心，联动华侨经济区、感城镇、新龙镇协同发展，加快推进金月湾滨海旅游度假区有序开发，加快建设热带特色高效产业发展区。以东河镇为东部副中心，推动天安乡、江边乡协同发展，加快建设雨林生态文旅融合发展区，推动优势互补、错位发展，让区域发展更均衡、更协调、更富活力。

夯实乡村振兴底盘。坚持产业化思路化农业，聚焦高效种植、海洋渔业等领域构建农业全产业链，推动热带特色高效农业提质升级。紧盯恩祥、拓龙等农业重点投资项目建设，拉动农业农村投资增长。坚持城市化理念化农村，强化“镇当城建”理念，推进镇墟整治和人居环境提升，补齐农村公共服务设施短板，建成和美乡村14个。坚持市场化主体化农民，依托就业驿站等平台稳岗增收，守牢不发生规模性返贫致贫底线。发展壮大村集体经济，力争实现村集体收入10万元全覆盖、总量突破1.1亿元，以产业兴带动“乡村美、农民富”。

提升城市建设品质。坚持规划引领，高标准完成城区详细规划编制。建成人民南一路、南二路、环湖路和水系连通工程。实施20个城市更新项目，完成13个老旧小区改造工程。提升城市治理精细化水平，新建慢行步道、公厕等城市更新单元，完成城区路灯节能增亮改造，优化公交运行路线、增设6个公交站台，加强城市内涝点治理，消除汛期安全隐患。启动“清凉城市”试点工作，持续推进口袋公园建设，全力实现市民“推窗见绿、出门入园”的生活愿景，让清新花草香成为日常。

各位代表，城市有温度，生活有质感，人民有归属！我们将以“绣花功夫”和“工匠精神”打理城市的每一个角落，让城市治理的精细度，成为民生幸福的刻度！

（六）聚焦生态宜居，加快绿色转型，全力建设美丽东方

坚守生态保护底线。坚持精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气治理，聚焦工业、移动、面源污染攻坚，强化联防联控，持续稳固“东方蓝”优势。狠抓水环境治理，严格落实河湖长制，加强饮用水水源地保护，推进黑臭水体与入河排污口整治，保持地表水水质稳定达标。狠抓土壤治理，突出农业面源污染防控与新污染物治理，推动城乡垃圾无害化处理、废旧农膜回收等工作。推动生活垃圾焚烧发电项目（二期）投产、建筑垃圾资源化利用处理厂试运行，构建生态环境保护长效机制。

抓实生态修复攻坚。不折不扣完成第三轮中央环保督察反馈问题和省级环保例行督察反馈问题整改，同步开展“回头看”，建立长效机制，持续巩固整改成效。推动矿产资源绿色开发和“矿地”组合出让，加快绿色矿山建设。深化陆海统筹治理，实施陆域海水养殖项目环评与备案，规范入海排污口设置管理。扎实推进海岸带修复、海防林改造提升工程，谋划湿地生态补偿项目，提升生态系统质量和稳定性，确保生态环境持续向好。

打造绿色发展标杆。巩固国家生态文明建设示范区成果，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快“无废城市”建设，大力推广禁塑、装配式建筑、新能源汽车。以“美丽海湾”保护建设为统领，系统加强近岸海域生态保护，持续提升海洋生态质量，绘就碧海蓝天的生态画卷，让绿色成为东方高质量发展鲜明底色。

（七）聚焦群众关切，增进民生福祉，全力提升幸福指数

保障高质量充分就业。依托“聚四方之才共建自贸港”招才引智平台，开展“抢人才”行动，举办线上线下招聘会60场。支持重点群体就业创业，完善“15分钟就业服务圈”，就业驿站全年劳务对接不少于8万人次，专项技能培训覆盖6000人次以上，新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移6500人以上，全力打造覆盖三次产业的就业驿站，实现在“家门口”高效就业。

办好人民满意教育。扎实开展教育教学质量提升三年行动，打造好“教研三支队伍”，推动教研教改工作和教育教学综合评价改革。加强职业院校与园区企业精准对接，探索校企合作与产研学一体化。一所高级中学建成开学，新增学位800个。强化“集团化办学”优质资源导入质效，推动学生入学从“就近”向“就优”转变，让优质教育照亮孩子的成长之路。

建设高水平健康东方。推进国家基层卫生健康综合试验区建设，深化“三医”[14]联动改革。加强口岸卫生防控，应对封关后公共卫生风险。打造休闲康养商业街区，推动中医药产业规模化、专业化发展。完善托育体系，筹建1家公立托育综合服务中心。完成市医疗集团科研教学综合楼建设，强化乡镇卫生院设备配置，建设4个名医工作室、打造2个重点中心乡镇卫生院，实现“小病不出村、大病不出市”。

健全社会保障体系。把投资于物同投资于人紧密结合起来，抓实“米袋子”“菜篮子”保障。加强社保政策宣传，实现社会保险法定人群全覆盖。建设2个嵌入式、多功能居家社区养老服务站点，完善“15分钟养老服务圈”，健全三级养老服务网络，打造多元协调的养老服务体系。建成3个安居房项目，满足1000余户住房需求，织密民生保障安全网。

繁荣公共文化事业。推动感恩文化、黄花梨文化等本土文化创造性转化、创新性发展。盘活闲置文化场所与特色村寨等资源，加快推动黎锦、苗绣、黎陶、黎药等民族产业发展，形成“产研学游”模式。加速船型屋、黎锦等非遗技艺的活化利用，打造文化“打卡地”，让民族文化“活”起来。深入实施“文明东方”十大行动，激发市民群众创建文明城市的积极性和主动性，持续发挥好“中国好人”“海南好人”的榜样引领作用，把文明的标识真正根植到老百姓心中，让文化成为城市精神内核。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年我们继续以人大代表票决的方式确定15件民生实事，我们将一件接着一件办、一年接着一年干，用心用情把群众可感可及的实事办好、办实、办出成效，切实把民生答卷写在群众心坎上！

（八）聚焦安全发展，严守底线红线，全力稳定社会大局

坚决守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强城镇燃气、渔业船舶、高层建筑等重点行业领域风险防控，强化排查整治，推动重大事故隐患动态清零。完善应急管理机制，加强基层应急力量建设，强化台风等自然灾害预警预报，全面提升防灾减灾救灾能力，以高水平安全护航高质量发展，守护人民群众生命财产安全。

强化重点领域风险防控。严打走私筑牢防线，完善“联查联控”闭环管理，精准打击“套代购”等走私行为。严厉打击非法金融活动，防范化解中小金融机构风险。加强房地产市场监测和风险防范化解，推动“好房子”建设。有序化解地方政府债务，坚决遏制新增隐性债务。落实“四个最严”[15]，全力确保食品药品安全。牢牢守住不发生系统性风险底线。

提升社会治理水平。创新矛盾纠纷多元调解机制，提升信访法治化水平。做好村（社区）“两委”换届工作，加强乡镇、村（社区）服务管理力量配置，构建共治共享基层治理格局。加强民族宗教事务治理，促进民族团结进步。持续开展“护苗固本提质”专项行动。常态化开展扫黑除恶斗争，强力打击电信网络诈骗和私彩赌博，整治黄赌毒。深化道路交通事故预防“减量控大”，优化升级“全警管交通”机制，坚决遏制重特大交通事故发生。推动“一村一警”优化升级，让社会治理“既有力度也有温度”，用日夜的坚守换万家灯火的安宁与祥和。

四、加强政府自身建设

各位代表！面对新形势、新任务，政府肩负的责任比过去更大、履职的要求比过去更高。我们会始终牢记政府前面的“人民”二字，牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，快马加鞭推进政府自身建设，推动“5+3”大突破等各项工作抓在关键、干在实处、走在前列，用政府的“奋斗指数”提升群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”！

以政治引领锤炼忠诚品格。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为根本政治要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。锤炼“三大硬核作风”，以硬核作风促大落实，确保各项工作始终沿着正确方向推进，让发展成果真正惠及于民。

以正确政绩观践行为民初心。始终把为民造福作为最大政绩，把群众的“愿望清单”作为“履职清单”，用心用情办好每一件群众关切的实事好事。聚焦就业、教育、医疗、住房等民生领域的急难愁盼，兜牢“三保”[16]底线，将惠民政策精准转化为可观可感的民生成果。坚持干字当头、实字为先，多做打基础、利长远的工作，做到“说了算、定了干，一声喊到底、执行不走样”，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，书写无愧于人民的时代答卷。

以实干精神狠抓工作落实。锚定效能政府建设目标，持续为基层减负松绑，让干部有更多精力深入一线干实事。坚持“四下基层”优良作风，既看“花瓶盆景”更看“后院角落”，在听真话、察实情中找准解题路径。警惕“躺平、侧卧”，大力弘扬“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，变“要我干”为“我要干”，对省委省政府和市委安排的各项工作“无条件、无理由、无障碍、无借口”落实到位，让实干实绩成为干部履职的鲜明导向。

以法治建设规范权力运行。深化法治政府建设，规范行政决策，依法依规、公平公正推进各项工作，杜绝盲目蛮干、弄虚作假。依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，高质量办理代表建议和政协提案，自觉接受社会与舆论监督，让权力在阳光下运行，确保过程合规有序、成果真实可靠。

以正风肃纪筑牢廉洁底线。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化以案促改、以案促治。完善“三不腐”[17]机制，坚决杜绝“七个有之”[18]，坚决做到“五个必须”[19]，涵养海晏河清的政治生态，确保干部在干事创业中既敢担当又守规矩。严格落实“过紧日子”要求，强化预算绩效管理与审计监督，严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，以清廉作风保障发展成果经得起历史和人民的检验。

各位代表！奋进新征程，惟拼搏者强、惟奋斗者赢、惟奔跑者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战、抢机遇，为高质量建设海南西南部中心城市、加快打造全省高质量发展重要增长点、争当改革开放尖兵而努力奋斗！

注 释

[1]“5+3”大突破：工业经济、乡村振兴、现代服务业、城市能级、作风建设、为民服务、优化营商环境、旅游业等大突破行动。

[2]五大工程：临港（湘琼）产业园、东方机场、高排港、感恩国际渔港、滨海新区改造。

[3]四大战场：自贸港建设、高质量发展、为民服务、作风能力战场。

[4]双15%：对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

[5]“R&D”经费：全社会研究与试验发展经费。

[6]EF账户：海南自由贸易港多功能自由贸易账户。

[7]三高三精三化：规划设计高起点、高标准、高品位，管理经营精心、精细、精品，建设施工标准化、规范化、工艺化。

[8]十大民生支出：教育、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水事务、交通运输、住房保障、粮油物资储备。

[9]八类案件：犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的八类案件。

[10]三品一特：食品、药品、工业产品及特种设备。

[11]三大硬核作风：“系统思维、主动超前，改革创新、大胆突破”“说了算、定了干，一声喊到底、执行不走样”“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”。

[12]四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。

[13]六大工程：东方机场、临港（湘琼）产业园、高排港、感恩国际渔港、滨海新区改造、金月湾旅游度假区。

[14]三医：医疗、医保、医药。

[15]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[16]三保：保基本民生、保工资、保运转。

[17]三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。

[18]七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。

[19]五个必须：必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员。

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